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高光權:在全省社會組織管理工作培訓會上的講話

日期:2018-10-18 瀏覽:

在全省社會組織管理工作

培訓會上的講話

省民政廳黨組成員、副廳長高光權

2018 年10 月17 日)

同志們:

這次會議,是列入年初工作計劃的一次重要會議。會議的主要目的:一是進一步學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于社會組織工作的重要論述,做到學用結合;二是持續貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(皖辦發〔2017〕28 號)精神,對標抓好落實;三是對照檢查省委、省政府以及民政部和省民政廳工作部署,特別是年初確定的年度重點工作任務,把握進展情況,有針對性地補差補缺,力爭圓滿收官。下面,我講三點意見。

第一,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面做好新時期社會組織工作。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對社會組織工作作出了一系列新部署、新要求,賦予了社會組織新的使命、新的定位、新的目標。黨的十八大站在加強和創新社會治理的高度提出要引導社會組織健康有序展,并將加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,作為加強社會建設、構建中國特色主義社會主義管理體制的重要內容之一。黨的十八屆二中全會對改革社會組織管理制度作出了重大部署。黨的十八屆三中、四中和五中全會緊緊圍繞全面建成小康社會這個奮斗目標,也從不同側面對社會組織工作作出了部署。在黨的十九大報告中,更是對社會組織作出了濃墨重彩的表述,不僅5 次直接提到社會組織,而且多處表述都與社會組織有著密切的關系,既有對社會組織宏觀指導要求,又有對社會組織的微觀實踐要求,核心要義是促進社會組織健康有序發展。今年2 月,黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,也對推進社會組織改革發展作出部署,強調要按照共建共治共享要求,發揮社會組織在社會治理中的積極作用。沒有離開業務的政治,更沒有脫離政治的業務。各地必須要把旗幟鮮明講政治落實在具體工作中,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,更加自覺地在學懂弄通做實上狠下功夫,深刻把握新時代我國社會主要矛盾的轉化對社會組織工作帶來的機遇和挑戰,深刻把握新時代社會組織工作的定位和作用,深刻把握新時代社會組織工作發展的目標與方向,深刻把握當前社會組織工作面臨的重大任務與形勢,主動作為,在服務全局中推動社會組織工作改革發展。

2016 年,中辦、國辦印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》。這是黨的十八大以來,黨中央、國務院對社會組織改革發展作出的重大決策部署,是指導當前和今后一個時期我國社會組織工作的綱領性文件。根據中央文件精神,省委辦公廳、省政府辦公廳于2017 年印發了我省實施意見。各地要牢固樹立“四個意識”,切實將思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,積極協調有關部門,積極推進社會組織登記制度改革,完善社會組織培育扶持政策措施,依法加強對社會組織的監管,引導社會組織加強自身建設,著力加強黨對社會組織工作的領導,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。

第二,圍繞年度重點工作和評估指標,合力確保在年底考核評估中不丟分、得滿分、爭高分。

一是全力做好迎接中央巡視準備工作。中央第十一巡視組將于本周對我省等26 個地區和單位開展脫貧攻堅專項巡視,重點圍繞落實黨中央脫貧攻堅方針政策等“四個落實”情況深入開展監督檢查。開展脫貧攻堅專項巡視,是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動部署要求的重大舉措,是堅持以人民為中心、著力發現和推動解決侵害群眾利益問題的具體實踐。各級登記管理機關要按照于勇廳長“高、全、細、實、嚴”的要求,切實做好各項準備工作。要持續貫徹落實省扶貧開發領導小組《關于引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》精神,一方面通過思想動員、政策支持、典型宣傳等方式,支持引導社會組織積極參與脫貧攻堅;另一方面要按照關于建立統計匯總機制的要求,會同扶貧部門對本地區市、縣兩級社會組織參與脫貧攻堅情況進行統計匯總,由省民政廳匯總后報國家和省相關單位。此項工作務必于11 月底前完成。同時,要扎實開展以“查、抓、補”為主要內容的中央巡視整改情況“回頭看”,主動與黨委組織部門對接,對黨政機關和國有企事業單位領導干部在社會組織兼職情況進行一次全面梳理,共同督促存在各類違規兼職問題的領導干部辭去相關職務。對社會組織超期不換屆、不按規定參加年檢、違規開展評比達標表彰活動等不規范問題,要依法從嚴處理。

二是突出抓好新時期社會組織黨的建設。新時期,社會組織黨建工作要以提升組織力為重點,堅持問題導向,加強分類指導,持續推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋,全面提升社會組織黨建工作質量。要真正把黨章要求落到實處。《黨章》第三十三條規定:社會組織中黨的基層組織,宣傳和執行黨的路線、方針、政策,領導工會、共青團等群團組織,教育管理黨員,引導服務群眾,推動事業發展。我們抓社會組織黨的建設,根本就是要落實《黨章》這個黨內根本大法,持續提升社會組織“兩個覆蓋”水平,發揮黨組織的政治引領作用要認真貫徹把黨的政治建設擺在首位的要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。要推進社會組織將黨的建設和社會主義核心價值觀寫入章程,通過組織集中培訓、專題輔導、論壇講座等方式,教育引導廣大社會組織認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要推進社會組織黨組織由“有形”覆蓋向“有效”覆蓋轉變。近年來,各級通過加強黨建工作機構建設、創新黨組織組建方式和派駐黨建工作指導員等舉措,全省社會組織黨組織覆蓋率有了明顯提升。但同時,“建而不強”、“聯而不合”、“納而不管”、“有名無實”和“派而不問”等問題也不同程度地存在。要按照提升黨組織組織力的新要求,在推進“建黨”的同時更加注重抓好“黨建”,推動社會組織黨組織建設全面進步、全面過硬。

三是綜合施策加強社會組織監督管理。當前,社會組織工作的重心已經明顯轉到事中事后監管方面。但是,從我省情況看,各級登記管理機關的監管能力還不強,不愿管、不敢管、不會管的問題較為突出,必須下力氣扭轉“重登記、輕管理”的局面。要進一步凝聚社會組織綜合監管合力。今年,省社會組織管理工作領導小組調整了組成人員、印發了年度工作要點,修訂了成員單位職責分工,并召開會議就“雙重管理”責任落實難等突出問題進行研究和部署。各地也要善于借力用力,一方面重視發揮好社會組織管理工作領導小組、脫鉤聯合工作組等協調機構解決謀大事、解難題的作用,另一方面也要通過積極爭取與相關部門聯合發文共同加強某一領域社會組織的監管。要持續開展打擊整治非法社會組織專項行動。省民政廳、省公安廳部署開展相關工作以來,各地能夠按照行動方案要求,結合本地實際制定實施方案,暢通投訴舉報渠道,深挖線索來源,強化監察執法。省民政廳先后分三批公布27 個涉嫌非法社會組織名單,全省累計取締、勸散非法社會組織40 余個,基本形成了打擊整治非法社會組織的壓倒性態勢。各地要保持工作韌勁不松懈,并對整體完成情況進行認真總結,以便年底匯總后報送民政部。要重視加強社會組織信用信息管理。為落實民政部有關部門規章,省民政廳已專門印發通知提出明確要求,并將相關制式文書樣本作為附件一并印發。但是,截至9 月底,還有一些地市“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”還是零報告。到底是市、縣兩級登記的社會組織都不存在應當依法納入“兩個名單”的情形,還是我們拿到文件后就束之高閣、依舊我行我素?省社管局要加大工作指導督促力度,對“雷打不動”的地市視情況予以通報。要持續做好社會組織名稱規范管理。社會組織名稱管理既涉及社會組織的存量,也涉及社會組織的增量;既涉及成立登記,也涉及日常管理;既涉及個案處置,也涉及制度建設;既涉及登記管理機關職責,也涉及社會組織權益,可謂牽一發而動全身。各地要按照“全面摸排、邊查邊改、突出重點”的原則,對存在名稱不規范突出問題的社會組織,通過引導社會組織申請變更、登記管理機關依職權變更、登記管理機關撤銷行政許可等方式依法依規加強規范。同時,要按照有關通知要求在規定時限內向民政部報送我省總體工作完成情況。要用好事中事后監督管理手段。社會組織監管的手段包括年度檢查、行政處罰、行政約談、信用管理、信息披露和抽查審計等不可謂不夠。但為什么我們登記管理機關還是感覺到手段不足?我想除了一些客觀因素外,主觀原因就是有的同志對法律法規政策理解把握不夠,還不具備足夠的能力來駕馭這些手段,造成我們監督管理“這只手”抓得還不夠硬。希望我們各地能夠有意識地提升這方面的能力,省社管局也要加強指導,多開展一些務實的、有針對性的培訓指導。

四是重點培育發展面向基層民生的社區社會組織。黨的十九大報告指出,要推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。中央“46 號文件”和我省“28 號文件”,也把培育社區社會組織發展擺在突出位置。去年,民政部印發了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》,要求到2020 年,社區社會組織培育發展初見成效,實現城市社區平均擁有不少于10 個社區社會組織,農村社區平均擁有不少于5 個社區社會組織。根據民政部文件精神,在廣泛調研和征求意見基礎上,省民政廳于前不久出臺了具體實施意見,明確了社區社會組織發展的重點,提供了較為實在的政策支持。例如,實施意見要求各級民政部門要加大福彩公益金對社區社會組織開展服務項目支持資助力度、鼓勵有條件的地方設立社區發展基金會、鼓勵將閑置的辦公用房等國有或集體資產無償提供給社區社會組織開展公益活動等。希望各地能夠按照實施意見要求,堅持以鼓勵扶持為重點,主動爭取各方資源,著力解決我省社區社會組織存在的數量不多、質量不高城鄉間和區域間發展不平衡等問題,推動社區社會組織成為創新基層社會治理的有力支撐

今年,省民政廳已經將社區社會組織培育發展情況作為年度重點工作綜合評估的內容之一,具體有三個指標。第一個是社區社會組織分類管理制度落實情況。與其他類型社會組織不同,社區社會組織實行的是分類管理,縣級民政部門只負責符合法定登記條件社區社會組織的登記管理,這一制度設計符合基層登記管理機構建設現狀。對此,我們要有明確的認識,既不要缺位,也不要越位,更不能搞“零門檻”。第二個培育扶持措施實施情況,在這方面各地都拿出了“真金白銀”或其他一些具體舉措,我省實施意見中也為使用福彩公益金支持社區社會組織發展提供了依據,希望各地能夠積極爭取,持續加大扶持力度。第三個指標是社區樞紐型社會組織在城市社區的覆蓋率,“優秀”等次為全覆蓋,“良好”等次為覆蓋率超過90%。據了解,合肥、銅陵、淮北城市社區已實現社區樞紐型社會組織全覆蓋,其他地市的覆蓋率達到了多少,我看大家的匯報材料中都沒有提及。省廳即將下發通知,希望各地會后抓緊統計,按時報送社區社會組織的經驗做法和先進典型,為民政部專題會議提供素材。

五是重視提升社會組織信息化建設水平。進入新時代,互聯網已對并將繼續對社會組織工作產生深刻而持久的影響,信息化建設已經成為一項重要的基礎性工作。要切實打破慣性思維提升學網懂網用網能力。當前,創新服務方式、強化監督管理、打破信息孤島等要求,對各級登記管理機關提出了新的挑戰,倒逼我們要順應互聯網的潮流砥礪前行,主動擁抱互聯網、運用互聯網、開拓互聯網,推動社會織工作由“線下”到“線上”的轉型升級。要及時完成新老信息系統的切換。為順應省政府“互聯網+政務服務”和民政部法人庫項目建設的要求,我們按照立足當下、適度超前的原則,在對業務流程和申請材料進行優化簡化基礎上,對省社會組織信息管理系統進行了升級改造。目前,省級和銅陵宿州、六安、宣城等地已經完成新老系統切換,尚未進行系統切換的地市要按照省里統一要求加快工作進度,確保在11 月底前全面完成相關工作。要高度重視社會組織數據質量提升。從前段時間民政部通報的情況看,我省社會組織基礎數據不完整、不準確的問題還比較多。針對這一問題,新的系統中已經設立了信息校核模塊,銅陵市核準率已經超過95%,其他地市也要迎頭趕上,并在進行系統切換后抓緊開展相關工作,合力提升全省社會組織基礎數據質量,進一步摸清我們的“家底”,確保底數準確一致。

第三,把握規律嚴守規矩,認真謀劃好明年社會組織重點工作任務。

一是堅持“按規矩辦事”防范風險。堅持始終把制度建設擺在突出位置。社會組織涉及的政策法規較多,敏感性較強,社會關注度較高,特別是慈善組織出現的一些問題,稍有不慎就有可能引起輿論風波。各地要切實增強危機意識,守土有責、守土負責、守土盡責,做到能干事、干成事、不出事。一要不折不扣執行現有制度。社會組織管理制度涉及人、財、物和活動開展等方方面面,是一整套較為完善的制度體系。我們要全面學習和把握政策法規、牢記政策法規要義,認真按政策法規辦事,這是我們做好社會組織工作的護身符。二要結合實際細化制度。社會組織登記管理和執法監察工作中,有一定的自由裁量空間。防止權力濫用,關鍵要通過制定規范性文件對法定的自由裁量權進行細化和量化,加強廉政風險防控,真正把權力關進制度的籠子里。三要與時俱進完善制度。社會組織工作面臨的許多新情況新問題,有的還沒有法律規范加以調整和約束。需要我們在實踐中不斷探索,及時將經過實踐檢驗,比較成熟的經驗上升為制度規定,建立起解決問題的長效機制。

二是堅持“按規律辦事”推動工作。規律是客觀存在,是人的意識對客觀事物的反映,人們對客觀事物的規律性認識是一個不斷深化和發展的過程。做好新時代社會組織工作,一個重要的方法論就是要發現規律、認識規律、把握規律和運用規律。一要充分認識社會組織工作的規律。與其他工作相比,社會組織工作具有明顯的政治性、政策性和社會性。就政治性而言,就是要不斷地加強黨對社會組織工作的領導,堅持正確發展方向,確保廣大社會組織始終與黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行;就政策性而言,就是要將法治觀念貫穿于社會組織登記管理工作的方方面面,切實做到嚴格依法按章辦事;就社會性而言,就是要尊重社會組織的獨立法人主體地位,支持社會組織自我約束、自我管理,切實做到依法辦會、自主辦會、民主辦會。二要善于總結社會組織工作的規律。從對社會組織工作的要求看,已經由“重登記、輕管理”向加強事中事后監管轉變,已經由注重“量”的增長向強調“質”“量”齊升轉變,已經由單純的“線下”向“線上線下”相結合轉變。因此,我們不僅要“低頭干活”更要“抬頭看路”,做到應勢而謀、因勢而動,順勢而為,提高駕馭工作的能力。三要順著規律推動社會組織創新發展。任何事物的發展都有其內在規律,順著規律走就會事半功倍、事業蓬勃發展。孫中山說過,世界潮流浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡。說的就是要順著社會發展大勢走,就會推動經濟社會發展進步。社會組織也有其不同于其他任何組織的內在發展規律。比如,社會組織實行“雙重管理”體制,明確業務主管單位和登記管理機關的各自職責,就是考慮我國社會組織的特點和現實情況而設計的制度;再比如,社會組織是不以營利為目的的非營利單位,其章程設計、財務管理制度以及注銷清算后的資產處置有其特殊方式;還有社會組織特別是社會團體是個聯合體,有發起人共同組成的組織,成立以后其資產屬于社會資產,實行民主管理、民主決策、民主選舉、民主監督,等等。這些都需要我們從事社會組織工作的同志好好總結把握。隨著改革的不斷深化,社會組織工作中還有一些深層次的問題開始逐漸顯現出來,一些新的矛盾也開始產生。我們要勇于探索、大膽實踐,發揮主觀能動性利用規律來破解難題,探索新路子,為全國提供更多的“安徽經驗”。

三是在做好今年工作的前提下,科學謀劃明年的重點工作任務。2019 年是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,做好明年的工作至關重要。一要堅持目標導向,對標省委省政府和民政部工作部署。年來,省委常委會工作要點、省委深改組工作要點、省政府重點工作、省五大發展行動計劃等,將多項社會組織工作列入其中,體現了省委、省政府對社會組織工作的高度重視。同時,我省已連續六年在民政部年度重點工作綜合評估中獲得“優秀”等次,2017 年民政部還著重肯定了我省社會組織工作的成績。我們要持續強化責任意識,勇于爭先進位,貫徹好省委省政府和民政部的年度部署要求。同時要結合社會組織改革發展過程中出現的新情況、新問題謀篇布局。需要注意的是,我省社會組織“十三五”規劃以及省兩辦“28 號文件”中,提出了到2020 年社會組織工作的總體目標和一些量化的具體目標。這些目標哪些已經完成了,哪些還有差距,我們一定要心知肚明,有針對性地查缺補漏,確保如期完成。二要堅持問題導向,破解制約工作發展的難題與瓶頸。我們大家能夠感受到,近年來社會組織工作不像以前那么輕松了。如何提升社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋,如何強化直接登記和脫鉤后社會組織的綜合監管,如何加強慈善組織公開募捐活動管理和信息公開,如何發揮社會組織服務經濟社會發展的作用等問題,已經擺在我們面前。面對這些問題,不能有絲毫的猶豫、懈怠和畏難,要一件接著一件辦、一年接著一年干,上下協作,攻堅克難,力爭在即將到來的2019 年能夠有新的突破、新的發展。三要爭取加強機構建設,解決好基層登記管理力量薄弱問題。當前,我們正處于機構改革的特殊時期,也是加強登記管理機構建設難得的機遇期。各地要按照省民政廳關于加強基層民政服務能力建設的部署要求,主動向黨委政府匯報,爭取加強機構編制、人員配置、經費保障等,實現有機構理事、有人干事、有錢做事、有場所辦事、有手段成事。

我相信,只要大家齊心協力、扎實工作,我們一定能夠如期完成各項重點工作任務,再創佳績!

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